Концепция демократии стейкхолдеров

Эта Концепция является результатом научных исследований, призванных создать модель общественно-экономического устройства страны, которая соответствовала бы принципам социального равенства и социальной справедливости и решала актуальные проблемы современного общества. Публикация нижеприведенных тезисов призвана дать старт научному и общественному обсуждению предложенной модели, ее популяризации и применению в целом или отдельных ее элементов на практике.

В «Концепции демократии стейкхолдеров (заинтересованных сторон)» тезисно изложены ключевые положения, которые в дальнейшем будут более детально раскрыты в текстовых и видео публикациях под хештегом #demholder или по запросам «демократия стейкхолдеров» / «stakeholder democracy».

Когда народ сплочен и научился защищать свои права,

тогда он добивается высоких зарплат и пенсий.

Когда быть честным выгодней, чем быть нечестным,

тогда в стране работают законы.

Когда забота о благе граждан приносит личную выгоду,

тогда власть в полной мере выполняет свои функции.

Когда граждане небезразличны к тому,

что происходит вокруг,

тогда они живут в комфортном и независимом государстве.

Народ и только народ решает свою судьбу, каковой бы она не была. Народы, которые прилагают постоянные усилия к улучшению своей жизни, живут в богатстве, комфорте и безопасности. Небольшие личные усилия каждого делают великое общее дело. Совокупность граждан только тогда считается народом, когда они выработали устойчивые коллективные и индивидуальные навыки защиты своих прав, свобод и экономических интересов.

В результате своей деятельности народ создает совокупный общественный продукт (gross social product, GSP) – так называемый «Общественный пирог», который включает всю массу материальных и нематериальных благ, созданных в государстве за определенный период. Доля общественного продукта, которую получит каждый гражданин в процессе его распределения и обмена зависит от объёма его прав и свобод, закрепленного в законодательстве. Объем прав и свобод является личным ресурсом гражданина, обеспечивающим ему высокие доходы и качество жизни.

Правила распределения и обмена общественного продукта устанавливаются государственной властью в соответствии с выбранной моделью распределения и обмена. Эти правила формируются исходя из тех представлений о справедливости и политических идей, которые преобладают в обществе в конкретный исторический период. Если власть устанавливает правила, которые обеспечивают и защищают экономические интересы всех граждан, то такой режим называется демократией. Абсолютная демократия – это режим максимальной защиты интересов каждого гражданина.

Если отдельная группа граждан с помощью силового захвата власти, законодательной узурпации власти, обмана или злоупотребления доверием, манипуляций общественным сознанием и другими способами навязывает правила, которые позволяют этой группе присваивать значительную часть общественного продукта, то такой режим правления называется автократией. С помощью непомерных налогов, несправедливых цен на товары, спекуляций, навязывания услуг, коррупции и т.п. бенефициары режима автократии обворовывают («объедают») остальных граждан, постоянно снижая их уровень жизни. Чем выше уровень автократии, тем меньше прав и свобод остается у народа.

Существуют пять основных моделей распределения общественного продукта, в зависимости от того, кому принадлежит право собственности на основные средства производства. На основе каждой модели формируется определенный вид капитализма. Каждый из возможных видов капитализма может иметь как демократический характер (государственный капитализм, государственно-частный капитализм, капитализм стейкхолдеров, капитализм акционеров, капитализм крупных владельцев средств производства), так и, став автократией, принять свою антинародную форму (государственно-репрессивный, государственно-олигархический капитализмы, воровской капитализм управляющих, капитализм спекулянтов, антисоциальный олигархический капитализм).

Есть три типа обществ в зависимости от того, что из тройки «ресурсы-производство-потребление» ставится на первое место в общественных отношениях. В обществах первого типа на первое место ставятся ресурсы. Главными ресурсами являются земли и природные ископаемые. Граждане выступают в качестве ресурса, их эксплуатируют и «грабят», выделяя им минимум доходов, достаточный для того, чтобы они не взбунтовались. Концентрация власти над ресурсами приводит к автократии. Предприятия рассматриваются как источники ресурсов, поэтому переходят из рук в руки со сменой персоналий в государственной власти. Формируются государственно-репрессивный или государственно-олигархический капитализм и автократические или диктаторские режимы правления.

Общества второго типа на первое место ставят производство, поэтому все усилия направляют на его развитие и поддержку на высоком уровне. Ценностью выступают технологии и методы повышения эффективности управления. Потребление стимулируется для роста производства. В таких обществах может быть любой из видов капитализма. Наилучшими видами капитализма для таких обществ являются социальный капитализм крупных владельцев средств производства, либо капитализм акционеров, а наилучшим режимом правления – либеральная демократия. При концентрации капитала у небольшой группы граждан и внедрении ими своих представителей в ветви государственной власти устанавливается либеральная автократия с одним из антинародных видов капитализма.

В обществах третьего типа, в которых на первое место ставится потребление, происходит перестройка экономик «от потребителя». Идеологией функционирования предприятий становится не наибольшее получение прибыли, а удовлетворение потребностей всех стейкхолдеров. Производство имеет резерв мощностей, чтобы обеспечить любой объем потребления и избежать дефицита товаров. Культивируется разумное потребление и бережное отношение к ресурсам, стимулируется переработка и использование отходов. Формируется капитализм стейкхолдеров с соответствующей ему демократией стейкхолдеров, которая есть наилучшим режимом правления для такого типа обществ.

Только капитализм стейкхолдеров способен наилучшим образом ответить на главные вызовы современности: неравенство доходов, экономические кризисы, инфляцию как инструмент перераспределения инвестиционного потенциала от бедных к богатым, голод, нищету, бедность широких слоев населения, потоки мигрантов, неравный доступ к качественному образованию и здравоохранению, отсутствие доступа для всех к недорогим энергоресурсам, недооценку валют развивающихся стран, назревающую массовую безработицу, связанную с роботизацией производств и распространением искусственного интеллекта, изменение климата, загрязнение окружающей среды и т.п.

Капитализм стейкхолдеров создает и поддерживает устойчивые разумные модели потребления. Главным ресурсом государства становится покупательная способность находящихся на его территории людей, поддержка и повышение высокого уровня которой становятся одними из основных показателей работы правительства. Для поддержания высокого уровня покупательной способности граждан действует принцип свободы доходов, который заключается в упразднении любых административных, организационных, налоговых и прочих препятствий для получения гражданами любых доходов, кроме доходов от запрещенной деятельности. Государство и бизнес способствуют гражданам в получении ими долей в собственности на недвижимость и средства производства, которые обеспечивают гражданам стабильные источники доходов.

Само государство выступает источником доходов для граждан. Государство является подобием «акционерного общества», созданного «гражданами-акционерами», которому переданы в управление принадлежащие гражданам земля, природные, цивилизационные и иные ресурсы. Вследствие этого, граждане имеют право на получение «дивидендов» (бесплатных государственных услуг, безусловного базового дохода, социальных выплат и т.п.) по результатам работы государства. При этом основной деятельностью «акционерного общества-государства» становится оказание управленческих и иных услуг бизнесу, за которые бизнес платит государству налоги.

Для достижения комплекса целей (обеспечение товарами, получение доходов, решение культурных, спортивных, образовательных и других задач, обеспечение пенсионных выплат и т.п.) граждане создают коллективные и частные предприятия. Управление коллективными предприятиями осуществляется управляющими (в т.ч. иностранными), имеющими необходимые управленческие компетенции, подтвержденные определенным уровнем образования и опытом работы (рейтинговой оценкой эффективности управления). Управляющие действуют в интересах всех стейкхолдеров. Высшим органом управления коллективным предприятием есть Совет стейкхолдеров.

Модель распределения должна быть справедливой (когда каждый получает свою долю, пропорциональную его вкладу в общее дело). Должен проводиться систематический аудит процессов распределения и обмена общественного продукта с выявлением рисков приобретения ими антинародного характера. Необходимо пресекать все проявления экономической эксплуатации, как внутри стран, так и на международном уровне, а также учитывать негативный опыт, в том числе СССР. Советская система распределения и обмена была несправедливой вследствие уравниловки, партийно-номенклатурных привилегий, системы «блата», коррупции, теневой экономики, прочих недостатков, и формировала у большинства граждан аморальное отношение к собственности и труду.

Экономика страны представляет из себя устойчивую к внешним и внутренним воздействиям развивающуюся систему. При этом разнообразие форм выступает как основополагающий фактор устойчивости этой системы. В ней в равной мере представлены предприятия малого и среднего бизнеса, частные предприятия, а также предприятия, находящиеся в совместной долевой собственности максимального количества граждан (в том числе предприятия Пенсионной накопительной системы). Государство не должно напрямую вмешиваться в работу отдельных предприятий, а выступать в качестве одного из равных стейкхолдеров, заинтересованных в их успешном функционировании.

Распространение современных форм мотивации персонала должно привести ко все большему применению солидарного труда, когда работник выступает либо в качестве партнера в совместной деятельности с последующим получением доли от финансового результата, либо в качестве внутреннего подрядчика (в составе цехов или бригад), либо в другой форме взаимоотношений, не допускающих экономическую эксплуатацию. Значительное распространение в сфере торговли, услуг, финансов и т.п. должны получить предприятия, основанные на принципах солидарности, в которых граждане одновременно выступают собственниками и потребителями их продукции.

Для капитализма стейкхолдеров предпочтительной является экономика устойчивого развития. В ней работают механизмы формирования справедливых цен и определения объемов производства необходимой продукции без участия государства. Справедливая цена – это цена, ведущая к устойчивому развитию всех стейкхолдеров. Рыночное ценообразование на основе закона спроса и предложения применяется в тех случаях, когда для этого есть необходимые условия, так как этот механизм, работающий посредством нанесения/угрозы нанесения другой стороне неприемлемого ущерба, слишком подвержен целенаправленным воздействиям. Создание искусственного дефицита товаров, кризисов, угроз военных действий, распространение паники, проведение акций протеста, мешающих свободному перемещению товаров и прочие меры сознательного негативного воздействия на рынок должны наказываться значительными штрафами и иными санкциями.

Только наличие у народа экономического суверенитета может обеспечить ему высокий уровень жизни. Все товары первой необходимости, которые могут быть произведены на территории государства, должны производиться отечественными производителями. Государство и общество содействуют только тем инвестициям, которые увеличивают покупательную способность населения. Инвесторы, действия которых направлены на уничтожение предприятий-конкурентов или нанесение иного ущерба экономике привлекаются к ответственности, а их доли конфисковываются. Преимущественным направлением вложения инвестиций являются предприятия с высокой степенью автоматизации и роботизации.

Пенсионная накопительная система выступает основным источником инвестиций в экономику. Ее средства вкладываются исключительно в предприятия реального сектора экономики и не могут быть использованы для осуществления финансово-кредитных и биржевых операций. Таким образом каждое поколение создает ту часть экономики, которая будет кормить его в старости. Личный пенсионный план каждого гражданина должен обеспечивать пенсионные выплаты не ниже среднего уровня доходов за время трудовой или иной деятельности. Полученные права собственности передаются по наследству и, таким образом, человек обеспечивает и свое будущее, и будущее своих детей и внуков.

Участники Пенсионной накопительной системы являются одновременно долевыми собственниками всех предприятий, входящих в нее. Каждое предприятие управляется нанятыми по конкурсу управляющими, работу которых контролируют победившие на конкурсе частные профессиональные структуры экономической безопасности. Предприятия системы конкурируют между собой. Ухудшение работы (банкротство) одного или нескольких предприятий системы не влияет на размер пенсионных выплат ее участникам за счет увеличения прибыли других предприятий, входящих в систему.

Взносы в Пенсионную накопительную систему за работников делают их работодатели. Остальные граждане делают взносы самостоятельно. Государство в рамках социальной поддержки делает взносы за отдельные категории граждан (инвалидов, находящихся в декрете матерей и т.п.). Государство обязано следить за формированием личных пенсионных планов граждан. Таким образом подавляющее число граждан становятся собственниками средств производства и получают в старости гарантированный государством источник доходов. Личная заинтересованность граждан в формировании их пенсионных планов выступает дополнительным стимулом для детенизации экономики.

Граждане, личный пенсионный план которых сформирован досрочно (путем единоразового или повышенных начальных взносов, получения значительной доли в наследство или в качестве подарка) будут иметь возможность получать пенсионные выплаты до достижения пенсионного возраста и смогут использовать свободное время для воспитания детей, творчества, хобби, путешествий и т.п. Будет предоставляться возможность для плавного выхода на пенсию, перехода на неполную занятость в предпенсионный период. За счет этого частично будет решаться проблема безработицы.

Залогом справедливого распределения и обмена общественного продукта есть признание и уважение прав, свобод и экономических интересов всех стейкхолдеров. Основными стейкхолдерами выступают: «государство» (часть граждан, занимающие должности в органах государственной и местной власти), «бизнес» (часть граждан, которые владеют частными предприятиями или управляют коллективными) и большая часть граждан (которые далее будут именоваться «народ» или «общество»). Ни одно решение не может быть принято без учета экономических и иных интересов заинтересованных сторон и без согласия их представителей. Согласованное решение представителей стейкхолдеров закрепляется в законодательстве.

Основой формирования экономических, политических и социальных отношений в стране является Общественный договор между гражданами. Цель Договора – недопущение приобретения отношениями антинародного характера, сохранение национальной (мультикультурной) идентичности, декларация моральных и иных принципов, видение будущего и т.п. Предметом Договора должна быть синергия усилий всех стейкхолдеров в построении выбранного типа капитализма, с целью повышения комфорта и уровня жизни всех граждан. В Договоре согласовываются экономические интересы (источники доходов, принципы распределения, обмена и перераспределения, льготы и привилегии и т.п.) различных стейкхолдеров (работников предприятий, государственных служащих, пенсионеров, предпринимателей, военнослужащих и др.) и пути их обеспечения.

Наивысшей ценностью для государства, бизнеса и общества выступают права, свободы и экономические интересы каждого гражданина. Посягательство на права и свободы путем их нарушения (уменьшения их объема) влекут за собой политическую, административную, уголовную и иную ответственность. Права и свободы делятся на незыблемые (конституционные), постоянные (закрепленные в законах) и временные (предоставляемые законом о бюджете или отдельными законами для определенных категорий граждан). Законодательное уменьшение объема постоянных прав и свобод граждан может быть произведено только тогда, когда в ходе непосредственного или представительского волеизъявления на него согласились не менее 75% от числа носителей/обладателей таких прав и свобод.

Кроме прав и свобод, прямо закрепленных в законодательстве, признаются и охраняются права граждан, вытекающие из функций и обязанностей государства и бизнеса, а также свободы как возможности совершать любые действия (кроме запрещенных законом) без каких-либо обязанностей по получению разрешений, согласований, уведомлений, отчетов и т.п. (кроме установленных законом). В странах, где есть риски уменьшения объема прав и свобод, желательно ведение «Реестра прав и свобод граждан», который бы выполнял информационную и охранительную функции.

Под экономическими интересами народа признаются достойная оплата за труд, получение доли от участия в бизнесе, высокие пенсии, получение доходов от собственности на средства производства и природные ресурсы, дохода от личной деятельности, качественные товары, неснижаемый объем бесплатных административных, медицинских, образовательных, социальных и прочих услуг, предоставляемых государством, социальная поддержка не ниже размера прожиточного минимума, безопасная окружающая среда, доступное жилье, доступ к дешевым энергоресурсам, справедливые цены на товары и услуги, реализация предпринимательских, творческих, спортивных и иных способностей и т.п.

Под экономическими интересами государственных служащих и иных представителей государства принимаются только реальные выгоды. Основной выгодой должна быть достойная оплата их труда, прямо пропорциональная объему благ, созданных ими для народа и бизнеса. Преданность идеям или народу, скромность, честность и т.п. качества не должны выдвигаться к ним как обязательные требования. Стимулом для привлечения на государственную службу может быть возможность реализации своих способностей, творческого или научного потенциала, а стимулом для добросовестного выполнения своих обязанностей – система управления качеством государственных услуг, система ответственности с неотвратимостью наказания, меры по предотвращению коррупции и узурпации власти.

Так как принцип равенства должен распространяться на всех граждан, то недопустимо ставить государственных служащих в привилегированное положение. Государственные служащие должны получать пенсии в общей Пенсионной накопительной системе. Для тех категорий служащих, деятельность которых связана с повышенными рисками, предусматриваются повышенные платежи в пенсионную систему, дающие возможность более раннего выхода на пенсию. Для военнослужащих или работников силовых структур, чья работа связана с рисками для жизни действует система социальных гарантий. Также возможны дополнительные стимулы в виде бесплатного жилья (выдачи жилищных сертификатов), оплаты обучения и т.п.

Граждане не должны платить никаких прямых налогов. Со своих доходов граждане уплачивают только взносы в Пенсионную накопительную систему (кроме наемных работников и служащих, за которых платит работодатель). Налогообложение граждан производится исключительно при покупке ими товаров с помощью налогов и сборов, включаемых в цену товаров. Может быть введен налог на потребление за пределами государства относительно доходов, полученных внутри государства. В обществе должна поощряться благотворительность, волонтерство, меценатство, участие в социальных и природоохранных проектах. Также может быть установлено обязательное личное или денежное участие в обороне от внешней агрессии.

Обязанность по уплате налогов возлагается на крупный и средний бизнес. Взамен бизнес получает право контролировать расходование налогов и участвовать в принятии законов, регулирующих хозяйственную деятельность и налогообложение. Оптимальной видится система налогообложения, состоящая из НДС на импортные товары, внутреннего налога с оборота, таможенных пошлин и акцизов (в т.ч. в качестве налога на роскошь), платежей за землю и ресурсы, экологических платежей, налога на выводимые за пределы страны денежные средства и местных налогов и сборов.

Малый бизнес приравнивается к наемным работникам. Основная роль малого бизнеса сводится к обеспечению занятостью (источником доходов) себя и небольшого круга наемных работников с уплатой взносов в Пенсионную накопительную систему. Представители малого бизнеса, как и все граждане, несут налоговое бремя при покупке товаров. Допускается взимание налога на землю, местных налогов и сборов, возложение обязательств по благоустройству территории вокруг предприятий малого бизнеса.

Мелкая торговля и оказание бытовых услуг непосредственно осуществляемые гражданином без наемных работников, членами одной семьи или несколькими гражданами посменно не считается бизнесом. Полученные доходы по статусу приравниваются к заработной плате и не облагаются налогами. Те, у кого эти доходы являются единственными, самостоятельно уплачивают взносы в Пенсионную накопительную систему. Допускается взимание фиксированной платы за осуществление торговли в определенных местах. Не облагаются налогами и не требуют регистрации (получения разрешений) взаимные услуги населения, продажа и обмен результатов хобби, продажа излишков продукции подсобных хозяйств и т.п. доходы.

Свобода доходов не должна подменяться свободой мошенничества. Устанавливаются стандарты добросовестной деятельности в различных сферах торговли и услуг, которые защищают потребителей от мошенничества, некачественных товаров, навязывания услуг, недобросовестной рекламы, вымогательства и т.п. За соблюдением этих стандартов следят сами потребители (с правом выставления претензий), общества потребителей и структуры экономической безопасности граждан. Государство за указанные нарушения привлекает нарушителей к административной и уголовной ответственности.

Государство обязано поддерживать покупательную способность граждан, потерявших трудоспособность или не имеющих источников доходов по объективным причинам. Для этого создаются страховые, социальные, благотворительные и иные фонды. Государство не должно плодить или привлекать иждивенцев. Социальная помощь нуждающимся, кроме денежных пособий, включает в себя комплекс мер по реабилитации, социальной и профессиональной адаптации таких лиц, обучение их новым навыкам или профессиям.

Все факторы, которые снижают уровень потребления (покупательную способность граждан) должны устраняться или их воздействие – минимизироваться. Для поддержания высокого уровня покупательной способности важно минимизировать расходы граждан на оплату коммунальных услуг, которые не должны составлять значительную долю в их расходах. Стоимость коммунальных услуг, оказываемых государственными или муниципальными предприятиями, определяется по нормативам расходов и граничному проценту прибыли. Превышение нормативов считается убытками, которые покрываются из согласованных источников с обязательной разработкой мероприятий по их предотвращению в будущие периоды.

Доступ гражданам ко всем общественным благам, созданным за деньги бюджета (медицина, образование, дороги, парковочные места и т.п.) предоставляется бесплатно. Платными могут быть только те же блага, созданные исключительно за средства бизнеса и только при наличии таких же общедоступных государственных благ. Гражданин не должен просить что-то у государства. Гражданину нужно всего лишь уведомить о желании воспользоваться своим правом. Завышение стоимости частных юридических, нотариальных, медицинских и других услуг с помощью повышенных барьеров входа в профессию и иных факторов, в том числе коррупционных не допускается.

Надлежащий уровень комфорта для большинства граждан обеспечивает активное меньшинство, которое получает возможности проявлять инициативу, реализовывать себя в различных сферах общественной жизни (политике, бизнесе, государственном управлении, спорте, искусстве и т.д.), принося пользу обществу и получая при этом достойное вознаграждение, пропорциональное тем благам, которые оно создает. В стране должна действовать политика формирования качественной национальной управленческой элиты. Государство и общество должны поощрять усилия активного меньшинства, которые ведут к созданию и приумножению ценностей, и выстраивать общественные отношения таким образом, чтобы лица, склонные к «быстрому» или спекулятивному обогащению не имели успеха в делах и поддержки в обществе.

Все имеют равные права и равные возможности. Такие факторы, как принадлежность к определенной «касте», «семье», партии, клубу, общественной, профсоюзной или религиозной организации не должны давать никаких преимуществ. Указанные структуры могут способствовать получению определенных знаний и навыков через обучение и передачу опыта их членов молодому поколению. Преимущества дают постоянное повышение своей квалификации, саморазвитие, стремление к достижению высоких результатов, овладение навыками критического мышления, менеджмента рисков. В то же время принцип равенства не должен использоваться во вред обществу. Мошенники и некомпетентные исполнители не должны быть равны добросовестным профессионалам.

Социальные лифты выстраиваются на принципе воздаяния каждому по его заслугам. Продвижение по карьерной лестнице для представителей государства и управляющих коллективными предприятиями начинается на нижних ступенях, где для всех действует принцип равенства. Переход на более высокую ступень возможен только при достижении определенного рейтингового показателя. Этот показатель определяется на основании декларации, которую заполняет сам претендент на основании показателей своей работы за определенный период. Декларация проверяется соответствующей инстанцией. На основании этой декларации производится оплата труда, начисление, премий, бонусов и т.д., что дополнительно гарантирует достоверность оценки эффективности работы претендента.

Эффективная система государственного управления должна стать гарантией обеспечения надлежащего уровня комфорта и реализации возможностей для всех граждан. Применение таких управленческих технологий как процессный подход, лидерство, делегирование, вовлеченность, непрерывное совершенствование, бережливое производство, ориентация на конечного потребителя, менеджмент качества, рисков, знаний организации, предотвращение потерь, эффективное управление персоналом и др., широко применяемые в бизнесе, являются залогом эффективности государственного управления.

Вся работа государственных органов основана на идеологии функционирования исполнительной власти и местного самоуправления как деятельности по обеспечению реализации прав и свобод граждан, предоставления государственных и общественных услуг. Эти услуги должны соответствовать стандартам качества и отвечать реальным потребностям потребителей этих услуг. Все услуги, включая выдачу правоустанавливающих и иных документов, предоставляются гражданам бесплатно и, по возможности, без прямого контакта с государственными служащими. Если гражданину нанесен ущерб вследствие невыполнения своих функций государственным органом, то государство возмещает этот ущерб.

Государственные служащие несут персональную ответственность за качество и сроки предоставления услуг. Критерии качества устанавливаются законодательно. Гражданин, права которого были нарушены, может самостоятельно выставить претензию по уплате ему (как заказчику) штрафа и неустойки за нарушение сроков и качества услуг. Если претензия не принимается, то дело передается в суд и на проигравшую сторону возлагаются судебные издержки. Оплата штрафов и неустоек производится либо самим государственным служащим, если есть его прямая вина, либо из бюджета.

Государство, общество и бизнес договариваются о гарантированном минимальном объеме бесплатных медицинских услуг для всех граждан. Эти услуги могут оказывать как государственные, так и частные медицинские работники по единым государственным расценкам и стандартам качества с оплатой их стоимости из бюджета. За оказание некачественных услуг наступает ответственность. Болезнь начинает лечится за пять лет до ее возникновения, что обеспечивается системой диагностики с использованием искусственного интеллекта. Пациенту предоставляется вся информация: о способе лечения, побочных эффектах, ценах на препараты, возможности замены на более дешевые аналоги и т.п. Стоимость лекарств и медицинских услуг частично или полностью может покрываться страховкой, в том числе государственной или от работодателя.

Государство гарантирует всеобщее бесплатное начальное образование. Образование должно быть нацелено на развитие у детей перечня способностей и практических навыков, необходимых им в жизни. Оценка качества образования должна отражать степень овладения ребенком этими способностями и навыками. Государство и бизнес создают и поддерживают систему специального и высшего образования, нацеленную на развитие у учащихся практических компетенций, дающих возможность немедленно приступить к выполнению производственных задач по выбранной специальности.

Государство несет ответственность за уровень криминогенной обстановки перед гражданином путем возмещения ему ущерба, причиненного преступлением с последующим возмещением преступником ущерба государству. Также подлежит возмещению гражданам ущерб, возникший вследствие реализации рисков, которые государственный орган обязан был выявить и принять меры к их предотвращению или минимизации их последствий. Государство гарантирует качество услуг правосудия. Судебный процесс не должен превращаться в соревнование двух истин, суд обязан самостоятельно установить истину согласно действующих норм законодательства.

Предприятия выступают заказчиками услуг государства по защите собственности от внешних и внутренних угроз, сбору и анализу информации, содействию в развитии бизнеса, в том числе за рубежом, воспроизводству трудовых ресурсов, развитию и поддержанию инфраструктуры, социальному и иному страхованию и т.п. Оказываемые услуги оплачиваются исключительно налогами и сборами. Бизнес, как заказчик услуг, имеет право контролировать их качество, а также выставлять требования по их объему, критериям качества и срокам предоставления, что, после согласования, фиксируется в законодательстве. Государство не может навязывать бизнесу услуги, которые не имеют для него ценности.

Государство, общество и бизнес выбирают ту модель обороны от внешних и внутренних угроз, которая бы соответствовала характеру этих угроз. Проект по отражению внешней агрессии должен запускаться за 5-10 лет до возможного ее начала. Лучшей оборонной стратегией есть демократизация всех стран мира. Поддержка проектов построения миролюбивых обществ третьего типа (п.8 этой Концепции) в других странах, усилия по ликвидации экономического неравенства между странами, участие в коллективной системе мировой безопасности, построенной на демократических принципах и институтах должны быть составляющими государственной внешней политики.

Государственные структуры не склонны к самоограничению и постоянно стремятся к расширению своих полномочий, штатной численности и объема потребляемых ресурсов. Численность государственных служащих определяется исходя из объема оказываемых ими услуг. Объемы финансирования из бюджета рассчитываются не по потребностям государственных органов, а исходя из стоимости минимального гарантированного объема государственных услуг на каждого гражданина. С определенной периодичностью процессы государственного управления подвергаются внутреннему и внешнему аудитам с целью выявления и упразднения функций и процедур, не имеющих ценности для конечных потребителей (граждан, общества и бизнеса).

Оптимальной видится децентрализованная трехуровневая система государственного управления. Первый (базовый) уровень – это государственные служащие, являющиеся самостоятельными процессуальными субъектами, которые оказывают государственные (управленческие) услуги и самостоятельно отвечают за их качество. В рамках собственного бюджета они могут нанимать помощников без статуса государственного служащего. Между служащими, там, где это возможно, должна существовать конкуренция, стимулирующая повышение качества услуг. Часть функций могут передаваться частным исполнителям (нотариусам, регистраторам, землеустроителям и т.п.) с оплатой этих услуг из бюджета.

Оплата фактически оказанных услуг государственных служащих производится из бюджета по государственным расценкам. Для определения объема оказанных услуг используются данные о проделанной работе из «Автоматизированного рабочего места» служащего – специальной компьютерной программы, которая одновременно выполняет функцию информационной поддержки работы служащего. В программу должна быть встроена функция «защиты от ошибок», которая будет повышать качество услуг и предохранять от коррупции. Эта программа также производит распределение объема работ между служащими с учетом пожеланий заказчиков услуг. Служащий не может отказаться от предоставления услуги, если программа определила его в качестве исполнителя.

В своей деятельности государственный служащий обязан руководствоваться исключительно нормами законодательства. Никто не может давать ему указания относительно выполняемой им работы. Он может обратиться за консультацией/официальным разъяснением к непосредственному руководителю или в вышестоящий орган в случае возникновения конфликта интересов или когда он столкнулся с пробелом или двойным толкованием законодательства. Деятельность государственного служащего должна быть защищена от внешнего и внутреннего вмешательства. Вопросы приема на службу и освобождения с нее, оплаты труда, премирования, привлечения к дисциплинарной ответственности, обучения, карьерного роста находятся в ведении специального, независимого от непосредственного руководителя такого служащего, органа.

Второй уровень государственного управления – это служащие, оказывающие управленческие услуги по организации процессов предоставления государственных услуг на определенной территории. Также они осуществляют контроль за ходом этих процессов, руководят системой непрерывного их совершенствования, разрешают конфликты между исполнителями, принимают решения по нестандартным ситуациям и т.п. В их полномочия также входит организация реализации на местах государственных программ, проектов развития и т.п.

Третий уровень государственного управления – это служащие, которые реализуют на практике акты законодательства, государственные стратегии и политики. В их функции входит разработка подзаконных нормативных актов, анализ эффективности процессов (процедур) государственного управления, предоставление методологической и правовой поддержки служащим первого и второго уровней, выработка предложений по проведению реформ и мероприятий по ликвидации угроз.

В предложении реформ и мероприятий по ликвидации угроз государство обязано четко определить ожидаемый результат и причинно-следственную связь между предлагаемыми мерами и этим результатом. При этом должны быть представлены возможные альтернативы решения проблемы, анализ рисков, анализ влияния на интересы стейкхолдеров, научное обоснование действенности предлагаемых мер. По возможности предлагаемые меры могут быть опробованы на части территории. В случае недостижения результата проводится глубинный анализ причин и ошибок. За подлог научных данных, коррупцию, халатность и т.п. наступает ответственность, в том числе уголовная.

При реализации государственных программ и проектов развития применяется процессно-проектный подход к управлению. Для этого создаются отдельные проектные команды, в которые включаются государственные служащие всех уровней, с обязательным выделением для этого части их рабочего времени. При этом такое включение не должно влиять на объем и качество предоставляемых текущих государственных услуг. Оплата работы членов проектных команд проводится отдельно из бюджетов проектов. Могут начисляться премии за экономию бюджета, бонусы от полученного эффекта от их реализации, одноразовые взносы в Пенсионную накопительную систему и т.п. выплаты.

Демократия стейкхолдеров основывается на том постулате, что единственным носителем суверенитета в государстве и обладателем всей полноты власти является народ, состоящий из различных групп стейкхолдеров. Основными группами стейкхолдеров являются государство, бизнес и обычные граждане. Каждая из этих групп содержит в себе подгруппы, имеющие отличные от других подгрупп интересы. Каждый гражданин может пользоваться властью как лично, так и через своих представителей. Представители обязаны действовать только в рамках предоставленных полномочий и только в интересах представляемых. Нарушение этого принципа ведет к лишению представителя его полномочий.

Понятие «власть» многогранно и может проявляться по-разному. В автократиях – в способности навязывать свою волю. В либеральной демократии – в способности убедить большинство в целесообразности предлагаемых решений. В демократии стейкхолдеров власть проявляется в способности защищать и продвигать свои интересы. Так как власть народа выражается в способности каждого гражданина защитить свои права, свободы и экономические интересы, то только демократия стейкхолдеров может в полной мере предоставить такую возможность.

Принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, даже при применении системы сдержек и противовесов не исключает возможности узурпации власти и/или использования ее во вред большинства граждан. Практики выбора (назначения, утверждения) одной ветвью власти представителей других ветвей, взаимный контроль ветвей власти, взаимные уступки, приоритет интересов государства над интересами граждан и бизнеса, переход служащих из одной ветви власти в другую и т.п. формируют корпоративные интересы государственных служащих, которые значительно отличаются от интересов остальных граждан.

Под «узурпацией власти» часто понимают силовой ее захват, хотя именно силовой захват власти является наиболее распространенным способом борьбы с узурпацией. На практике узурпация власти происходит путем расширения полномочий законно избранными представителями власти посредством принятия законов или подзаконных актов. Происходит незаконный захват дополнительного объема власти (постепенная узурпация), осуществляемый путем обмана доверия граждан (фальшивой заботой об их благе), создания мнимых или использования реальных угроз безопасности и другими способами. Расширение полномочий власти всегда сопряжено с уменьшением прав и свобод граждан.

Любые ущемления прав и свобод граждан, даже их попытки, должны в обязательном порядке наказываться. Создание и поддержание режима не привлечения к ответственности представителей всех ветвей государственной власти за нарушение прав и свобод граждан и иные правонарушения является узурпацией власти. Применение принципа разделения власти между основными стейкхолдерами имеет своей целью недопущение узурпации государственной власти и, соответственно, недопущение возможности нанесения вреда экономическим и иным интересам граждан и бизнеса.

Граждане и бизнес, как заказчики услуг государства, должны иметь полномочия для контроля за деятельностью государственных служащих и привлечению их к ответственности за правонарушения. Право граждан на осуществление власти непосредственно подразумевает, что любой гражданин может самостоятельно воспользоваться теми полномочиями, которые он делегировал контролирующим или правоохранительным органам. Это значит, что любой гражданин может составить протокол об административном нарушении в отношении любого государственного служащего, заполнив электронную форму на созданном для этих целей государственном ресурсе, а граждане, имеющие подтвержденный уровень образования, – возбудить уголовное дело.

Создание условий для собственной бесконтрольной деятельности являются действиями, направленными на узурпацию власти. Контроль над действиями государственной власти осуществляют граждане, пресса, депутаты, общественные организации. Если органы власти на их запросы не предоставляют или предоставляют неполную или ложную информацию – значит есть признаки узурпации власти. Если власть создает свои общественные организации и только их допускает к контролю за своими действиями – значит она создает условия для собственной бесконтрольной деятельности, а следовательно – узурпирует власть.

Демократия стейкхолдеров предполагает абсолютную прозрачность деятельности всех ветвей государственной власти и возможность непосредственного контроля каждым гражданином за их деятельностью. Для этого создается «Информационная сеть», в которой представлены страницы всех органов власти с размещением на них всех планов, принятых решений, отчетов о деятельности и иной информации. Здесь же размещаются проекты решений с тем, чтобы граждане могли заблокировать принятие решения в случае, если оно нарушит их права (сузит объем прав и свобод) после принятия. После этого запускается процедура согласования проекта решения с представителями стейкхолдеров.

В «Информационной сети» каждый гражданин может открыть свою страницу, с помощью которой он может подавать публичные и непубличные запросы в органы власти, принимать участие в опросах, народных слушаниях или других мероприятиях, голосовать на электронных референдумах, иметь доступ к статистической и иной информации, присоединяться к жалобам и обращениям граждан в государственные органы, что будет придавать этим обращениям больший вес, контролировать ответы на эти обращения, выставлять оценку деятельности государственных служащих и т.п.

Одной из форм непосредственной демократии есть процедура решения проблем граждан. Любой гражданин может заявить в «Информационной сети» о наличии у него проблемы, связанной с пробелами или несовершенством законодательства. Его могут поддержать пользователи сети, дополнив описание проблемы своими примерами. При наличии определенного количества голосов запускается процедура описания проблемы с поиском корневых причин при участии экспертов, ученых, политиков, общественных деятелей. Предложенные варианты решения проблемы передаются соответствующей ветви власти для проведения процедуры принятия решения представителями стейкхолдеров.

Референдум, как одна из форм непосредственной демократии и инструмент навязывания меньшинству воли большинства, в демократии стейкхолдеров применяется в исключительных случаях. Таким случаем может быть необходимость утверждения стратегического решения, выработанного законодателями, принятие решения о начале военных действий на территории соседнего государства, утверждение решения о внешнем заимствовании государством значительных средств и т.п. случаи. Также на референдуме народ может принять решение о прекращении полномочий состава любого органа государственной власти и местного самоуправления с назначением даты новых выборов. Народ может отправить в отставку любого, кто просто не оправдал его доверия.

Одним из способов узурпации власти является навязывание обществу определенной идеологии, жизненных ценностей, взглядов на исторические события и личности. Сюда же относится введение цензуры, организованная травля деятелей науки, культуры и СМИ. Действиями по узурпации власти также является организация распространения фактов, аргументов и других сведений, намеренно искаженных и/или вводящих в заблуждение с целью формирования общественного мнения в свою пользу или во вред оппонентам. Такие действия квалифицируются как правонарушения и за них наступает политическая, административная или уголовная ответственность.

Узурпация власти опасна тем, что ведет к автократии, и, в конечном итоге, – к внутренним репрессиям и/или внешней агрессии. Поэтому за индикаторами узурпации власти должен быть организован мониторинг как внутри страны со стороны бизнеса и гражданского общества, так и со стороны международного сообщества. Перечень действий, направленных на узурпацию власти должен быть определен в соответствующем законе. При этом нужно обращать внимание не только на узурпацию власти высшими органами государственной власти, но и на действия по узурпации власти отдельными должностными лицами в органах исполнительной власти на местах и органах местного управления.

Проявлением узурпации власти есть коррупция, при которой наделенное властью лицо использует свои полномочия для перераспределения общественного продукта в пользу выгодополучателя коррупционных действий. С помощью коррупции нарушаются принципы справедливого распределения, перераспределения и обмена. Должен проводиться постоянный аудит процессов государственного управления с целью выявления коррупционных рисков в них, и разработка мер по противодействию коррупции путем демократизации общественных отношений, более широкого применения процессного подхода в управлении и предоставления жертве (-ам) коррупции возможностей защиты своих прав и интересов.

Борьба с коррупцией в государственных органах ведется независимыми антикоррупционными органами, руководство которых избирается представителями бизнеса (как основного плательщика налогов в бюджет) и общественности, и ими же контролируется. При этом в государственных органах могут быть свои структуры внутренней безопасности и комплаенса. Борьбу с коррупцией на коллективных предприятиях (в том числе Пенсионной накопительной системы) ведут государственные органы и победившие на конкурсе частные профессиональные структуры экономической безопасности.

Любой народ мира демократичен по своей сути, поскольку каждый человек желает справедливого распределения и обмена общественного продукта, комфорта и безопасности, но не каждый народ имеет сложившиеся навыки защиты демократии. Кроме того, у автократов есть свои навыки противодействия демократии. В результате каждая страна в определенный период достигает соответствующего «уровня зрелости демократии», занимая свое место на «Поле демократии». На этом поле расположены, слева направо – согласно политическому спектру, пять столбцов, соответствующих пяти моделям распределения общественного продукта. Каждый из столбцов имеет 8 уровней зрелости демократии: 4 уровня на половине демократов (по 2 в зеленой и желтой зонах) и 4 на половине автократов (по 2 в оранжевой и красной зонах).

Уровень зрелости демократии каждой страны определяется исходя из достигнутых ею политических и социально-экономических показателей. Основные показатели: степень защищенности прав и свобод граждан, влияние граждан на принимаемые в стране решения, наличие эффективной обратной связи через свободу слова или иные механизмы, наличие эффективного механизма смены представителей органов власти, не отвечающих запросам граждан, степень справедливости в распределении общественного продукта, разрыв в доходах между богатыми и бедными, уровень минимальных заработных плат и пенсий, доступ граждан к дешевым источникам энергии и т.п. показатели.

За демократию нужно бороться постоянно, даже в тех странах, где она победила. Поэтому необходима ежегодная оценка уровня зрелости демократии, в том числе международными организациями. Определение места страны на «Поле демократии» дает понимание как строить с ней отношения на международной арене, оценивать риски бизнеса, риски агрессии с ее стороны и т.п. Для повышения уровня зрелости демократии необходимо реализовывать комплексные проекты перехода на более высокий уровень, приглашая в них бывших топ-менеджеров демократических стран, внешних консультантов, имеющих соответствующие компетенции, отечественных ученых и экспертов.

Демократия стейкхолдеров отличается порядком принятия решений. В ней не допускается навязывание большинством своей воли меньшинству. Так как интересы разных стейкхолдеров не совпадают ни с интересами других стейкхолдеров, ни с интересами народа в целом, то задачей представителей стейкхолдеров является нахождение компромисса (как точки баланса интересов), ведущего к устойчивому развитию всех стейкхолдеров. Каждый стейкхолдер может блокировать решение в той части, которая сужает существующий объем его прав и свобод. Допускается принятие многовариантных решений, которые дают гражданам возможность выбирать как им поступить из нескольких альтернатив, выбирая ту, которая наиболее защищает их интересы.

При демократии стейкхолдеров главным органом власти становится «Стол переговоров», за которым представители стейкхолдеров достигают компромисса. При этом они наделяются полномочиями по защите интересов тех, кто дал им эти полномочия для решения конкретного вопроса. Сама процедура нахождения компромисса закрепляется в законодательстве и включает в себя составление карты интересов всех стейкхолдеров, карты рисков, перечня аргументов и контраргументов, анализ путей решения проблемы, получение выводов экспертов и т.п. Если переговоры заходят в тупик, то в них могут быть задействованы медиаторы, которые покажут сторонам их выгоды и помогут найти искомую точку баланса интересов.

Для тех случаев, когда никакими усилиями достичь компромисса не удается, законодательством предусматривается процедура принятия окончательного решения либо главой государства в рамках его полномочий, а на региональном уровне – главой региона, либо судом. При этом эти лица не могут выйти за рамки переговоров, а также должны учитывать и не изменять те положения, по которым стейкхолдеры достигли согласия. Лицо, которое принимает окончательное решение должно его мотивировать, ссылаясь на конституционные и иные принципы, правила разрешения конфликта интересов, международные акты, положения Общественного договора и т.п., при этом не допуская сужения объема существующих прав и свобод граждан.

В демократии стейкхолдеров глава государства и главы регионов представляют собой отдельную ветвь государственной власти. Они не вмешиваются в процессы назначения и снятия с должностей руководителей органов других ветвей власти, и тем самым не берут на себя ответственность за работу этих органов. Глава государства является главой всего народа и равноудален от всех стейкхолдеров, выступая при этом объединяющей силой. В своей деятельности он опирается на весь народ. Глава государства отвечает за внешнюю политику, внутреннюю и внешнюю безопасность, защиту прав и свобод граждан. Его ветвь власти реализует программы развития регионов, которые предусматривают привлечение средств из негосударственных источников. Также он может инициировать и проводить реформы органов государственной власти, выступая в качестве внешнего настройщика системы.

Глава государства избирается всеобщим голосованием на ограниченный срок (не более двух сроков по 4 года, или один срок на 6 лет, или др.) из числа глав регионов второго уровня, показавших наивысшие результаты работы на своих должностях. Главы регионов второго уровня выбираются на региональных выборах из числа глав регионов базового уровня, достигших установленных рейтинговых показателей на своих должностях в любом регионе страны. На выборах главы региона базового уровня свою кандидатуру может выдвинуть любой гражданин. Предельные сроки пребывания на должностях устанавливаются законодательно. За свою работу указанные лица должны получать значительное вознаграждение, прямо пропорциональное росту благосостояния граждан.

Законодательная ветвь государственной власти состоит из Народной палаты и Палаты бизнеса. Каждая палата самостоятельно принимает законы, которые касаются урегулирования взаимоотношений между теми, кого палата представляет. Законы, которые задевают права, свободы и интересы народа и бизнеса, принимаются после обсуждения за Столом переговоров и ратифицируются обеими палатами. Если затрагиваются права, свободы и интересы государственных служащих или государства, то за Столом переговоров их представляет соответствующий орган исполнительной или судебной власти, а принятый палатой (палатами) закон подписывается главой соответствующей ветви власти. Все законы подписываются главой государства с правом наложения вето.

Народная палата имеет постоянный и переменный состав депутатов. Постоянный состав – это депутаты, избранные народом на определенный срок по мажоритарной системе. Если в стране действуют реальные политические партии (а не политические проекты), имеющие своими членами значительное количество граждан, регулярно уплачивающих членские взносы, то возможен выбор депутатов на партийной или смешанной основе. Основной задачей деятельности постоянного состава депутатов Народной палаты есть выработка стратегических решений от имени всего народа и контроль за соблюдением положений Общественного договора.

Деятельность политических партий должна быть строго регламентирована и находиться под постоянным контролем, чтобы не допустить узурпацию власти с их стороны. Политикам выгодно разделить народ, чтобы получить на выборах поддержку его части. Для этого делается акцент на реальных или мнимых проблемах, быстрое решение которых политикам не выгодно. Основное предназначение политиков – выработка альтернативных вариантов решений. Структуры гражданского общества составляют прозрачный комплексный рейтинг политической партии, чтобы граждане на выборах имели представление за кого они отдают свои голоса. Рейтинг партии понижается за невыполнение предвыборных обещаний, коррупцию членов ее руководящих органов, популизм, нарушение правил политической толерантности, покушение на права и свободы граждан и т.п.

Переменный состав Народной палаты включает в себя специалистов из различных сфер жизнедеятельности, общественных деятелей, лидеров мнений, которые достигли определенных показателей рейтинга доверия у различных групп стейкхолдеров из числа народа. Они получают статус депутата вместе с полномочиями по представлению за Столом переговоров определенной группы стейкхолдеров. Свои полномочия они получают в «Информационной сети», в которой граждане поддерживают их предложения по решению того или иного вопроса. Оценка их деятельности в качестве депутата учитывается в их рейтинге. Успехом считается любое увеличение существующего объема прав и свобод тех, кого они представляют. Ценится умение найти альтернативу, точку равновесия, понимание интересов противоположной стороны.

В государственном управлении широко применяется институт экспертизы. Из экспертов состоят Советы экспертов при руководителях различных государственных органов. Свои советы руководителям эксперты дают в виде письменных документов, в большинстве случаев доступных гражданам для ознакомления. Рекомендации, выводы, заключения экспертов применяются за Столом переговоров. В определенных законодательством случаях получение мнения эксперта (-ов) является обязательным. Оплата услуг экспертов осуществляется независимой Экспертной комиссией по отдельной статье государственного бюджета, чем достигается беспристрастность их мнения. Эта же комиссия периодически осуществляет последующий анализ заключений и прогнозов эксперта, по результатам которого составляется и публично оглашается его рейтинг.

В демократии стейкхолдеров бизнес имеет возможность отстаивать свои интересы напрямую и открыто, без участия лоббистов. Такое его право соответствует интересам народа, так как депутаты Народной палаты, не имея полномочий решать бизнес-вопросы, будут работать исключительно на благо народа. В то же время у народа есть рычаги влияния на депутатов Палаты бизнеса, так как значительная их часть представляет коллективные предприятия, управляющие которых выбираются с участием представителей от народа. Палата бизнеса самостоятельно принимает законы (после согласования их проектов бизнес-стейкхолдерами), регулирующие отношения между субъектами хозяйственной деятельности, а также ратифицирует законы, принятые за Столом переговоров, регулирующие трудовые, социальные, налоговые, бюджетные, природоохранные и др. отношения.

Ратификация законов в обеих палатах производится простым или квалифицированным большинством голосов депутатов. Такое голосование необходимо, чтобы убедиться, что согласованное решение не ущемляет интересы отдельных стейкхолдеров. При этом законодательно устанавливаются жесткие сроки ратификации. Депутат, который проголосовал против, должен письменно обосновать свою позицию, приведя весомые аргументы со ссылкой на нормативные документы, в которых закреплены нарушаемые права и свободы стейкхолдеров. Международные договора, постановления об утверждении результатов конкурсов на замещение должностей в государственных органах, решение о введении военного положения, смещение главы государства в порядке импичмента и т.п. ратифицируются обеими палатами.

Депутаты Палаты бизнеса избираются на съездах бизнес-партий. Количество депутатов равно квоте партии, пропорциональной общей сумме налогов и сборов в бюджеты и фонды, уплаченных предприятиями, входящими в бизнес-партию. При расчете квоты от общей суммы уплаченных налогов отнимаются выявленные суммы уклонений от уплаты налогов в пятикратном размере, а также полученные из бюджетов суммы дотаций и субсидий. Для стимулирования роста заработных плат и отчислений в пенсионные фонды могут применяться повышающие квоту коэффициенты. Раз в два года квоты пересматриваются в связи с изменениями сумм уплаченных налогов и сборов, а также с переходом предприятий из одной партии в другую. Крупные плательщики налогов могут быть представлены собственными депутатами в количестве, соответствующем их квоте.

В демократии стейкхолдеров добросовестный, социально ответственный бизнес получает механизмы защиты от негативного воздействия со стороны государства, которые не допускают влияния политики (борьбы за власть) на экономику и непродуманных экспериментов государства над народом и бизнесом. Добросовестный бизнес, который соблюдает законы и правила комплаенс, не наносит ущерба окружающей среде, имеет выше среднего уровень налоговой нагрузки, в полной мере выполняет свои обязательства перед работниками и контрагентами, не допускает выпуска некачественной продукции и т.п., получает экономические преимущества, антирейдерскую защиту, определенный «иммунитет» от уголовного преследования и другие преференции.

Вместе с повышением прав бизнеса увеличивается и его социальная ответственность, которая возникает из необходимости бизнеса следовать принципам демократии стейкхолдеров. Бизнес не должен становиться спонсором автократии и/или коррупции, а также способствовать формированию обществ первого типа (п.6 этой Концепции) в тех странах, где он ведет свою деятельность. Социальная ответственность малого и среднего бизнеса проявляется в участии в благоустройстве территорий, поддержании общественного порядка, территориальной обороне, работе с молодежью в сферах культуры и спорта и т.д. Малый и средний бизнес создает Советы бизнеса на местном уровне, которые представляют бизнес за местными Столами переговоров.

Органы местного управления формируются исходя из национальных традиций каждого народа. Они функционируют на принципах эффективного управления и децентрализации власти. Граждане принимают активное участие в их работе, в том числе как описано в п.п. 63-66 этой Концепции. Основные задачи органов местного управления – обеспечение комфорта проживания, управление коммунальным хозяйством и обеспечение правопорядка в пределах их компетенции. Решения органов местного управления контролируются и, в установленных законодательством случаях, могут ветироваться главами регионов, а также местными Советами бизнеса. Граждане могут создавать органы самоорганизации населения для решения своих коммунальных, экономических, социальных проблем, которые могут наделяться частью полномочий органов местного управления.

В тех странах, где имеется низкий уровень зрелости демократии и высокий уровень коррупции, желательно создавать структурированное гражданское общество в виде Системы непосредственного народовластия. Функция такой системы состоит в формировании заказа органам власти на управленческие услуги и контроля за его исполнением, противодействие узурпации власти и коррупции. Для этого граждане, которые не хотят тратить свое время на контроль за деятельностью государственной власти, делегируют это право активному меньшинству в лице Народных представителей. Число Народных представителей при этом составляет 1-2% от общего числа избирателей. Народные представители постоянно отчитываются перед доверителями о своих действиях.

Исполнительная власть состоит из профессионалов. Политики и политика не должны оказывать на нее влияние. Она действует как подрядчик, который оказывает услуги и реализует принятые «проектные решения». Ее нормативные акты представляют собой регламенты процессов, в которых четко расписаны все действия участников процесса на основании норм законодательства, сроки выполнения каждого этапа и требования по качеству услуг. Регламенты содержат в себе матрицы ответственности всех исполнителей. Вместо контроля со стороны государства за гражданами и бизнесом, предоставляются услуги по подтверждению соответствия их деятельности нормам законодательства.

Судебная ветвь власти оказывает услуги по правосудию. Кроме того, она наделяется полномочиями выдачи предписаний органам законодательной ветви власти по устранению двойного толкования и пробелов в законодательстве, которые выявлены во время судебных разбирательств. Правосудие осуществляется строго по «Стандартам правосудия», которые разрабатываются для каждого вида дел и содержат в себе перечни обстоятельств и фактов, которые судья обязан исследовать/установить перед вынесением решения (приговора). За нарушение процессуальных норм и прав граждан во время судебных заседаний судья несет административную и дисциплинарную ответственность. Для каждого вида дел устанавливаются граничные сроки рассмотрения, за нарушение которых государство выплачивает гражданам определенную законодательством сумму штрафа.

Профессиональные союзы оказывают услуги работникам по представлению их за Столом переговоров и в Советах стейкхолдеров предприятий (п. 12 этой Концепции). Кроме этого, они могут предоставлять услуги по управлению карьерой (начиная с выбора профессии), защите прав студентов на качественное образование во время учебы, подбору вакансий и подачи резюме на них, ускорению профессиональной адаптации работника, повышению его знаний и навыков, подтверждению личного рейтинга представителей отдельных профессий, предотвращению профессионального выгорания и другие услуги. Законодательно может быть предусмотрено взаимодействие профессиональных союзов с фондами страхования на случай безработицы и даже частичное выполнение их функций.

Переход на более высокий уровень зрелости демократии страны невозможен без повышения уровня зрелости демократии ее народа. Этот уровень определяется суммой показателей, основным из которых является показатель наличия у граждан навыков защиты своих прав и свобод во взаимоотношениях с работодателями, поставщиками коммунальных услуг, органами местного управления, правоохранительными органами, работниками торговли, сферы услуг и т.п. Важным показателем есть степень сплоченности граждан в защите своих политических прав и свобод. Также важным показателем есть активность граждан по поддержанию законодательных инициатив, участию в их обсуждении, использовании своих непосредственных властных полномочий.

Сплоченности народа способствует толерантность, под которой понимается терпимость к иному мировоззрению, культуре, обычаям, поведению, образу жизни. Толерантность подразумевает спокойное отношение к не таким как ты – не сочувствовать им, не становиться такими как они, а относиться к ним без ненависти, жить с ними в мире. Необходимо всячески воспитывать у граждан гендерную, расовую, национальную, религиозную, межклассовую, политическую, сексуально-ориентационную, культурную и иные виды толерантности. В то же время в обществе должна быть нулевая толерантность к коррупции, домашнему насилию, унижениям и дискредитации, жестокому обращению с животными, работорговле и т.п.

Никакая демократия невозможна без осознания большинством граждан себя в качестве хозяев своей страны. Осознавать себя хозяином – значит контролировать процессы, которые происходят вокруг, брать на себя ответственность, приумножать и защищать личную и коллективную собственность, управлять своей жизнью, четко понимать цели и какими средствами их можно достичь, не допускать манипулирования своим мнением и т.п. Все это возможно при наличии навыков критического мышления, когда человек подвергает сомнению и перепроверке любые выводы и суждения, как навязываемые извне, так и свои собственные. Развитие у большинства граждан критического мышления должно стать целью государства, общества и бизнеса.

Демократия, как режим защищенности интересов всех граждан, достигается также с помощью структур гражданского общества, функционирующих на принципе солидарности. Деятельность таких структур, кроме защиты прав граждан, может быть направлена и на удовлетворение экономических интересов граждан (семьи) в приобретении качественных товаров (в т.ч. услуг) по справедливым ценам. Для этого они могут разрабатывать свои стандарты, регламентирующие различные виды хозяйственной деятельности, требования по безопасности и качеству продукции, взаимоотношения между покупателями и продавцами, правила ценообразования и другие вопросы. Нормы стандартов получают юридическую силу (и защиту государства), после включения их в договора с хозяйствующими субъектами.

Реальной свободой и реальной властью граждане могут обладать только при наличии в их распоряжении определенного количества ресурсов. Каждый гражданин должен стремиться к повышению личного благосостояния. Только эта цель является реальной целью. В росте количества граждан, относящихся к среднему классу заинтересованы общество, государство и бизнес. Чтобы конкурировать с крупным бизнесом, с целью сокращения издержек производства, малый и средний бизнес может создавать объединения, действующие на принципе солидарности. При этом в таких объединениях распределение прибыли осуществляется не в зависимости от права собственности на средства производства, а в зависимости от участия в создании этой прибыли.

Принцип солидарности должен действовать и в отношениях между народами. Народы, достигшие высокого уровня зрелости демократии, заинтересованы в том, чтобы другие народы повышали свой уровень зрелости демократии и становились богаче. Достижение целей устойчивого развития способствует построению демократий во всех странах мира. Мировая экономическая система должна функционировать на принципах равенства и взаимной выгоды для всех народов. Не допускается занижение в разных странах оплаты равного труда. Мир должен стать глобальным для людей. Это значит, что в любой стране мира должен быть одинаковый уровень комфорта и безопасности.

Борьба за демократию должна стать основой для построения мировой системы безопасности, базирующейся на таких основных положениях: международные отношения выстраиваются таким образом, чтобы делать невозможной любую агрессию; меры по недопущению агрессии начинают применяться за 5-10 лет до ее возможного начала; помощь в противостоянии агрессии ее жертве гарантируется и предоставляется немедленно; оплата расходов по отражению агрессии и ликвидации ее последствий производится за счет самого агрессора; ответственность за агрессию возлагается на всех ее инициаторов, участников и бенефициаров.

Social