Необходимость построения новой системы мировой безопасности обусловлена тем фактом, что существующая ныне система не способна предотвращать вооруженные конфликты между странами. Войны в Китае, Корее, Вьетнаме, Ираке, Ливии, Афганистане, Украине, Израиле яркие тому подтверждения.
Это произошло потому, что страны, которые придерживаются прямо противоположных принципов никогда не смогут достичь общих целей и жить в мире. Идея о том, что демократические и авторитарные страны смогут жить в мире, будучи членами Организации объединенных наций потерпела фиаско. Поэтому нужна другая идея.
Эта идея состоит в том, что мир на планете Земля наступит тогда, когда все страны мира станут демократическими.
В современном мире агрессия является следствием узурпации власти. Автократы для получения дополнительного объема власти дают много заманчивых обещаний по улучшению жизни граждан. Вместо этого, они направляют все ресурсы на личное обогащение и цели, способствующие удержанию власти. Когда обещанного улучшения жизни народа не происходит, то начинается поиск внутренних врагов, после расправы с которыми доходит очередь до внешних, а значит – агрессия становится неизбежной.
Второй корневой причиной агрессий есть то, что автократические общества – это общества, в которых из тройки «ресурсы-производство-потребление» на первое место ставятся ресурсы. Силовой захват ресурсов (в том числе территорий, людей и технологий) считается доблестью и естественным правом сильного. Вследствие этого, агрессия по отношению к другим народам выступает в качестве средства для поддержания легитимности автократического режима.
Только устранив эти корневые причины можно достичь устойчивого мира.
Новая система мировой безопасности должна давать гарантии безопасности всем народам мира и базироваться на таких основных положениях:
- Международные отношения выстраиваются таким образом, чтобы делать невозможной любую агрессию.
- Меры по недопущению агрессии начинают применяться за 5-10 лет до ее возможного начала.
- Помощь в противостоянии агрессии ее жертве гарантируется и предоставляется немедленно.
- Оплата расходов по отражению агрессии и ликвидации ее последствий производится за счет самого агрессора.
- Ответственность за агрессию возлагается на всех ее инициаторов, участников и бенефициаров.
В основу будущих международных отношений необходимо заложить принцип справедливости – воздаяния каждому по заслугам. Заслуги правительства каждой страны отображает достигнутый уровень зрелости демократии этой страны. Чем выше достигнутый уровень зрелости демократии, тем больше прав получает (заслуживает) правительство при решении международных вопросов.
Уровень зрелости определяется по совокупности политических, экономических и социальных показателей, определяющих степень политических свобод, защищенности прав граждан, возможности граждан влиять на принимаемые в стране решения, величину личных доходов и пенсий большинства граждан, имеющиеся карьерные возможности, доступ к ресурсам, медицине, образованию, уровни комфорта и безопасности граждан, и т.п.
При этом главным показателем является показатель справедливости при распределении и обмене общественного продукта. Если власть устанавливает справедливые правила распределения и обмена, которые обеспечивают и защищают экономические интересы всех граждан, – это демократия. Если же правила распределения и обмена направлены на обогащение отдельных бенефициаров режима правления – автократия. Абсолютная демократия – это режим максимальной защиты интересов каждого гражданина.
Демократия – это не столько форма правления, сколько результат правления, так как при любой форме правления может возникнуть как демократия, так и автократия. Современными демократиями являются конституционные монархии, а народные республики – автократиями, хотя имеют те же государственные институты, что и демократии. Поэтому методика определения уровня зрелости демократии должна быть универсальной, подходящей для любой политической системы – будь она многопартийной, однопартийной или даже беспартийной.
Уровень зрелости демократии указывает на тип политического режима:
— 7-8 уровни зрелости – это страны «зеленой» устоявшейся демократии;
— 5-6 уровни зрелости – страны «желтой» несовершенной демократии;
— 3-4 уровни зрелости – страны «оранжевой» автократии, в которых наряду с автократическим характером правящего режима, присутствуют демократические свободы;
— 1-2 уровни зрелости – страны «красной» автократии, стремящейся к диктатуре, в которых присутствуют некоторые демократические свободы, с которыми вынужден мириться правящий режим в целях собственной безопасности.
Низкий уровень зрелости демократии говорит о том, что в стране установился антинародный режим, бенефициары которого обворовывают собственное население и совершают насилие над оппозицией. Так как такой режим преимущественно представляет интересы своих бенефициаров, то он не может считаться полноценным представителем всего народа. Вследствие этого представители такого правящего режима не должны избираться в руководящие органы международных организаций или пользоваться правом вето при принятии решений. Также в отношении их могут вводиться иные ограничения.
Уровень зрелости демократии страны дает понимание как выстраивать экономические отношения с этой страной, оценивать риски бизнеса, а также риски агрессии с ее стороны.
Любой народ мира является демократическим по своей сути, так как каждый человек желает справедливого распределения и обмена, комфорта и безопасности. Каждый народ мира имеет право на помощь со стороны мирового сообщества в повышении уровня зрелости демократии и/или избавлении от автократического режима. Мы допускаем вмешательство специальных органов в дела семьи, когда один из ее членов чинит насилие, то почему мы терпим насилие автократов над целыми народами?
Демократизация всех стран и народов выгодна всем народам мира, так как у демократических стран нет причин для войн между собой, а все конфликты они решают за столом переговоров. Мир должен стать глобальным и безопасным для людей, так как все больше людей хочет свободно путешествовать и общаться, а соревноваться только в спорте или творчестве.
Для того, чтобы достичь этой цели, предлагается создать архитектуру новой Системы мировой безопасности из следующих пяти элементов:
- Организация объединенных наций (ООН) как площадка для дискуссий демократических и авторитарных режимов.
- Организация демократических наций (ОДН), которая будет предоставлять услуги по обеспечению безопасности ее членам.
- Международный санкционный кодекс, в котором будут определены санкции и штрафы за нарушения международных норм.
- Конвенция ООН «О противодействии узурпации власти».
- Международный фонд страхования рисков агрессии, в котором будут застрахованы все граждане демократических стран.
- Организация объединенных наций
ООН продолжает свою деятельность в целях поддержания мира теми средствами, которые использовались ранее как центр для согласования действий наций в достижении общих целей. Она необходима как площадка для улаживания и разрешения международных споров или ситуаций, где можно выслушать мнения сторон, донести до противников свою позицию и выяснить мнение других.
Кроме того, Генеральной ассамблеей ООН в 2015 году были намечены 17 глобальных «Целей в области устойчивого развития» и 169 соответствующие им задачи. Фактически эти цели и задачи являются планом по построению демократии в каждой отдельной стране и мире в целом. Осуществляя свою деятельность по достижению этих целей, ООН будет вносить свой вклад в обеспечение безопасности.
- Организация демократических наций
Организация демократических наций фактически уже существует в виде коалиции стран, присоединившихся к оказанию военно-политической и экономической помощи Украине под лидерством стран G7.
Целью ОДН должна стать демократическая трансформация обществ и их защита от внешних и внутренних воздействий со стороны автократов.
Автократы стремятся трансформировать идущие по демократическому пути общества путем лживой пропаганды, продвижения своих правил в международных организациях, подкупа местных властей, использования бизнеса в качестве экономических агентов, поддержки экстремистов, убийств оппонентов и иных методов. ОДН должна выработать действенные барьеры, противостоящие такому воздействию.
В ОДН должны создаваться отдельные проекты для перехода стран на более высокий уровень демократии. Желательно, чтобы такие проекты возглавляли бывшие топ-менеджеры демократических стран, для которых ОДН давала бы возможности для продолжения карьеры. Также в команду должны входить внешние консультанты, имеющие соответствующие компетенции. Проект должен включать мероприятия не только по реформированию системы управления и борьбе с коррупцией, но и по реформированию экономики, а также по повышению уровня демократичности самих граждан. Опыт бизнеса показал, что отдельные проекты с участием внешних специалистов дают больший эффект, чем когда тех же результатов пытаются достичь самостоятельно. А все потому, что команда проекта сосредоточена на достижение результата и не отвлекается на решение текущих задач.
Еще одним видом проектов должны стать проекты по противодействию влияния автократов на экономики демократических стран. А так как для автократий на первом месте стоят ресурсы, то манипулированию ценами на ресурсы на мировых рынках они придают особое значение. Бесспорно, что свободный рынок является благом. Рыночный механизм позволяет достигать справедливых цен, которые ведут к устойчивому развитию всех стейкхолдеров. Однако, в контексте безопасности, этот механизм, работающий посредством нанесения/угрозы нанесения другой стороне неприемлемого ущерба, слишком подвержен целенаправленным воздействиям. Мы видим это на примере группы стран, входящих в ОПЕК. Целенаправленным снижением добычи нефти они хоть и не доводят цены до уровня неприемлемого ущерба, однако наносят значительный ущерб экономикам развитых стран. Поэтому желателен проект ОДН, имеющий целью внедрение механизмов долгосрочной стабилизации цен на нефть на уровне справедливой цены (приблизительно 40-45 долларов за баррель) с помощью рыночных механизмов, в особенности тех, что уже применяются в бизнесе. Этот и подобные проекты не допустят использование ресурсов в качестве оружия, способствуют достижению «Целей устойчивого развития» ООН и сделают бессмысленным развязывание некоторых конфликтов.
Проект по противодействию использования мигрантов в качестве оружия должен защитить, в первую очередь развитые страны. В отношении стран, которые создают невыносимые условия для проживания своих граждан или агрессора, который вызвал волну миграции, должны применяться соответствующие санкции, которые бы покрывали затраты на прием и содержание беженцев.
Гарантии безопасности должны стать основой Договора ОДН и распространяться на всех его подписантов. При этом, вместе с гарантиями безопасности, в договор должны быть включены и обязательства каждого участника на соблюдение санкций, которые должны применяться всеми участниками по заранее установленным правилам. Кроме этого, должны быть установлены гарантии, которые предоставляет сама ОДН.
При создании ОДН нужно применить подход, который применяется в бизнесе. Замечено, что когда на управление операционной деятельностью бизнеса начинает оказывать влияние политика (борьба за власть или ресурсы), то это сразу отражается на результатах. Сейчас политика оказывает слишком большое влияние на мировую безопасность. Понятно, что в каждой стране политики обязаны учитывать мнение избирателей и не подвергать свой народ рискам негативных последствий. Но это приводит к предоставлению помощи жертве агрессии в меньшем объеме или с запозданием, а также к введению ограничений на применение более эффективных мер воздействия на агрессора.
Политика нужна для выработки стратегических решений, а рабочие процессы лучше управляются с помощью регламентов. Поэтому ОДН должна взять на себя часть рисков негативных последствий и оказывать помощь от своего имени по заранее установленным процедурам. Для этого она должна иметь свои запасы необходимых вооружений и боеприпасов. Естественно, что они будут находиться на территории стран, где им будет обеспечено надежное хранение, но распоряжаться ими должно руководство ОДН.
Для каждой страны, в отношении которой есть реальные риски агрессии, за 5-10 лет до ее возможного начала должен создаваться отдельный проект по ее предотвращению. Команда проекта должна включать как представителей страны — возможной жертвы агрессии, так и представителей ОДН со 100% занятостью в этом проекте. Запаса вооружений и боеприпасов ОДН должно хватать на первые 4 месяца отражения 3 агрессий одновременно. В случае агрессии, в первую очередь должен быть израсходован этот запас и собственный запас жертвы. Также желательно, чтобы в ОДН был свой штат инструкторов и военнослужащих узких специальностей, которые бы оказывали помощь жертве агрессии в организации сопротивления, развертывании логистики, определении необходимых ресурсов, планировании отдельных военных операций, «закрытии неба» над гражданскими объектами и т.д. Для минимизации рисков отдельных стран, ОДН должна иметь возможность самостоятельного размещения заказов на вооружение у производителей под своими наименованиями и маркировкой ОДН.
Под эгидой ОДН должна быть разработана и внедрена эффективная система санкций.
- Международный санкционный кодекс
Мы должны понимать, что в лице автократов мы имеем дело с организованными преступными сообществами, в которые входят государственные деятели, бизнесмены, политики, представители СМИ, лидеры общественного мнения и др. Как в отношении преступников устанавливаются наказания за конкретные преступления, так и в отношении автократов должен быть применен такой же подход. Ни один запрет не будет соблюдаться, если нет наказания за его нарушение. Как никто не согласовывает с преступниками меры ответственности за преступления, так и с автократами никто не должен получать согласие на применение норм санкционного кодекса. Этот кодекс должен приниматься в ОДН представителями стран «зеленой» демократии и быть обязательным для всех участников Договора.
Все санкции должны быть сгруппированы по разделам.
Например, раздел «Радиационная и ядерная безопасность» должен предусматривать штрафы за создание рисков ядерной катастрофы, препятствия в допуске к ядерным объектам представителей международных организаций, размещение на АЭС военной техники и боеприпасов и т.п. Персональные штрафы и другие санкции должны налагаться на государственных деятелей, ведущих массовых телешоу и их участников за угрозы применения или призывы к применению ядерного оружия.
Разделы «Продовольственная безопасность» и «Энергетическая безопасность» должны включать штрафы за каждый факт бомбардировки объектов жизнеобеспечения граждан и инфраструктуры, связанной с хранением и транспортировкой продовольствия, если они находятся вдали от линии боестолкновения. Причем эти штрафы должны взыскиваться без привязки к суммам ущерба, которые взыскиваются отдельно.
Также должны быть штрафы за бомбардировки гражданских строений. Это должны быть внушительные суммы, не меньше 100 миллионов долларов за многоквартирный дом, которые бы отбивали охоту у граждан страны-агрессора радоваться в социальных сетях разрушениям и смертям. Кроме того, агрессор должен оплатить все последствия таких бомбардировок, включая возмещение расходов стран, принявших перемещенных лиц.
Должны быть установлены штрафы за депортацию населения на территорию страны-агрессора, в особенности за депортацию детей, отделенных от родителей, штрафы за ненадлежащее обращение с пленными и другие нарушения международных конвенций.
Штраф за нарушение территориальной целостности должен составлять не менее одного миллиона долларов США в год за один километр квадратный оккупированной международно признанной территории. И это кроме сумм фактического ущерба, нанесенного военными действиями и оккупацией, в том числе экологии.
До сознания всех агрессоров должно дойти понимание того факта, что ни полный захват всей территории другого государства, ни даже его капитуляция не освободит агрессора от уплаты штрафов демократическому сообществу. Принцип о том, что агрессор обязательно оплатит все расходы по отражению агрессии и ликвидации ее последствий должен стать аксиомой.
- Конвенция ООН «О противодействии узурпации власти»
Узурпация власти запрещена конституциями многих стран. При этом отсутствует специальная международная конвенция с определением понятия «узурпация власти» и мерами по ее предотвращению. Конвенция ООН «О противодействии узурпации власти» должна стать четвертым элементом будущей системы мировой безопасности. В ней нужно наиболее полно описать все виды и механизмы узурпации и отразить меры по ее недопущению.
Под «узурпацией власти» чаще всего понимают силовой ее захват. Поэтому распространено уголовное наказание за насильственный захват власти и мало уделяется внимания другим способам узурпации. История же учит, что узурпация власти чаще происходит путем расширения своих полномочий законно избранными представителями власти посредством принятия законов или подзаконных актов. Такое расширение полномочий влечет уменьшение существующего объема прав и свобод граждан под предлогом фальшивой заботы об их благе. Любое посягательство на права и свободы граждан представителями всех ветвей власти и местного самоуправления должно считаться узурпацией и наказываться в административном или уголовном порядке.
Несомненным фактом узурпации власти должно считаться невыполнение выборным представителем (партией) своих предвыборных обещаний. Избиратели, голосуя за того или иного кандидата, голосуют за его предвыборную программу. Если ее ключевые пункты не выполняются, – значит власть узурпирована путем обмана избирателей. Триггером к началу Майдана 2014 года стал отказ от выполнения президентом Украины предвыборного обещания об евроинтеграции. Если бы существовал закон, определяющий такой отказ фактом узурпации и необходимость, в связи с этим проведения досрочных выборов, то многих последующих событий можно было бы избежать.
Узурпация власти происходит не отдельным лицом, а группой стейкхолдеров, которые вносят изменения в отношения в обществе и экономике, которые позволяют им присваивать значительную часть общественного продукта сверх того, что им полагалось бы при справедливом распределении. В автократиях практически нет той коррупции, которая существует в демократических странах. В демократической власти коррупционер, исполняя свои обязанности, иногда совершает нарушения, чтобы дополнительно обогатиться. В автократии идут во власть, чтобы системно обогащаться с помощью коррупции. Продвижение по служебной лестнице предполагает не наличие компетенций и достижений в работе, а умение находить новые схемы для обогащения. Поэтому в автократиях нужно бороться не столько с коррупцией, сколько с узурпацией власти.
Еще одним признаком узурпации власти и автократии является создание режима безнаказанности для бенефициаров режима. Он действует как в отношении преступлений внутри страны, так и в отношении международных санкций. Поэтому все бенефициары автократических режимов должны нести личную и коллективную ответственность за действия режима, наравне с государством.
- Международный фонд страхования рисков агрессии
Понятие ответственности предполагает наступление негативных последствий для виновной стороны, то есть агрессора. Но фактически негативные последствия в виде расходов на возмещение ущерба гражданам и бизнесу несет государство Украина и демократическое мировое сообщество, оказывающее финансовую помощь.
На международном уровне 14 ноября 2022 года была принята Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/RES/ES-11/5, на основании которой создан «Реестр ущерба, нанесенного агрессией Российской Федерации против Украины»
Бюджет Реестра финансируется его участниками и ассоциированными членами за счет ежегодных обязательных и добровольных взносов. А где здесь участие и ответственность агрессора?
И вообще, какая гарантия, что агрессор возместит ущерб? Никакой? Это может произойти, если он проигрывает войну, капитулирует и согласится на выплату репараций. А если не проиграет, и война закончится мирными переговорами? Международное сообщество конфискует российские активы? А если их будет недостаточно? А если у бюджета Реестра не хватит средств?
Многие пострадавшие рискуют не дожить до выплат. Долгое ожидание справедливости для жертвы может быть наказанием большим, чем для преступника. Поэтому необходим международный механизм взыскания средств с агрессора и выплаты компенсаций пострадавшим, который начинал действовать автоматически с первого дня агрессии.
В Международном фонде страхования рисков агрессии автоматически должны быть застрахованы все граждане демократических стран, а также лица, находящиеся на их территории на законных основаниях. Должны быть определены страховые случаи (ранение, увечье, смерть, изнасилование, ненадлежащее обращение в плену, незаконная депортация, повреждение имущества и т.п.) и фиксированные суммы возмещения. Это необходимо для того, чтобы ускорить и упростить выплаты пострадавшим.
Суммы страховых возмещений должны быть значительными. За убийство ребенка или беременной женщины сумма должна быть не менее одного миллиона долларов США. При этом, в целях справедливого возмездия, жертвы или их родственники должны иметь возможность оставить часть этой суммы в фонде в качестве залога, который будет выплачен тем, кто доставит виновных в суд. Все, кто принимает участие в агрессии должны быть уверены в том, что возмездие их обязательно настигнет, где бы они ни находились. И, самое главное, чтобы этот механизм был предохранителем по отношению к любой агрессии. Чтобы каждый агрессор понимал, в какую сумму средств ему обойдется агрессия, и что эти средства с него взыщут даже тогда, когда он одержит победу.
Не менее важной задачей фонда должна стать минимизация рисков возникновения ущерба. Фонд должен предоставлять объективную оценку рисков ведения бизнеса с потенциальным агрессором. Также фонд должен реагировать на действия бизнеса из демократических стран, повышающих риски агрессии, вплоть до инициации применения санкций в отношения такого бизнеса. Демократический бизнес не должен становиться спонсором автократии и/или коррупции, а также способствовать формированию обществ первого типа в тех странах, где он ведет свою деятельность. И за этим должен следить, в том числе, и Международный фонд страхования рисков агрессии.
Финансирование
Новая система мировой безопасности должна базироваться на том принципе, что оплата расходов по отражению агрессии и ликвидации ее последствий производится за счет самого агрессора. Также должен действовать принцип, что ответственность за агрессию возлагается на всех ее инициаторов, участников и бенефициаров.
Должен действовать механизм получения денег с явного или потенциального агрессора, каковыми являются автократические страны. Эти деньги должны поступать в бюджет ОДН или на счета Международного фонда страхования рисков агрессии и использоваться в целях предотвращения или отражения агрессии, а также на ликвидацию ее последствий и возмещение ущерба гражданам, бизнесу и правительствам всех демократических стран.
В автократических странах нет настоящего частного бизнеса. Весь крупный и средний бизнес либо является бенефициаром режима, либо сотрудничает с режимом и от него зависит. Вместе они создают ту коррупционно-посредническую надбавку к цене продукции, которая составляет в среднем 30%, и которая является основным механизмом ограбления народа. Поэтому вся торговля с автократическими странами должна облагаться либо пошлинами за агрессию, либо включать взнос на страхование рисков агрессии.
Эти платежи не должны наносить ущерб контрагентам из демократических стран. При импорте из страны-агрессора (или третьей страны) товар должен продаваться по рыночной цене, а при экспорте из демократической страны надбавка должна включаться сверх рыночной цены. Как должны распределяться эти деньги, сколько оставаться в распоряжении стран, которые произвели удержание, сколько в бюджет ОДН, а сколько в специальные фонды должно быть определено заранее в Международном санкционном кодексе, чтобы потом не было задержек с выделением средств.
Размер пошлин за агрессию должен определяться в соответствии с уровнем зрелости демократии каждой страны. Для стран 3-4 уровня зрелости он может составлять 5-10 % от таможенной цены товара. Так как риски агрессии со стороны таких стран меньше, то значительная часть этих средств должна расходоваться на повышение уровня демократии в этих странах. Для стран 1-2 уровня зрелости демократии размер пошлин должен составлять 10-30 % от таможенной цены товара. Полученные средства будут направляются на обустройство защитных сооружений на границе с агрессором, закупку ОДН оборонительных вооружений и другие цели.
Автократы начали войну со всем демократическим миром, и они имеют четкую стратегию победы. Эта стратегия не нова, но она эффективна и может привести к поражению демократии, как это не раз уже происходило. Демократия должна наконец-то собраться и реализовать встречную стратегию своей победы. Ведь только совместными усилиями народы мира смогут сделать планету Земля глобальной для людей, безопасной и удобной для проживания. Тем более, что другой такой у нас нет.